关于深入实施首都商标品牌战略的若干意见

（征求意见稿）

随着我国经济发展进入新常态，商标品牌在首都经济发展方式转变中的重要作用日益凸显。在新形势下实施商标品牌战略，是对商标战略的深化和发展，是贯彻落实创新驱动发展战略的必然选择，是引领北京市供需结构升级的重要举措。根据国家工商行政管理总局《关于深入实施商标品牌战略推进中国品牌建设的意见》（工商标字〔2017〕81号），和北京市政府《关于深入实施商标战略推动首都品牌经济发展的意见》（京政发〔2013〕11号）、《关于加快知识产权首善之区建设的实施意见》（京政发〔2017〕4号）、《北京市消费品标准升级和质量提升规划（2016-2020年）》（京政办发〔2016〕60号）等文件精神，为深入实施商标品牌战略，推动消费品标准升级和质量提升，促进首都品牌经济发展，提出以下若干意见。

一、指导思想和总体目标

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足首都“四个中心”的城市战略定位，把握“一带一路”历史机遇，深入实施首都商标品牌战略，以深化商事制度改革为契机，以设立商标受理窗口为商标注册提供便利化服务为突破口，以商标品牌有效运用和依法保护为重点，以提升品牌竞争力为目标，打造北京商标品牌升级版，引领消费品标准升级和质量提升，着力构建我市以企业自主、市场主导、政府推动、行业促进和社会参与的商标品牌战略格局，提高首都企业自主创新能力，促进首都国际一流和谐宜居之都建设，服务品牌经济持续发展。

深入实施商标品牌战略，营造有利于商标品牌培育发展的法制环境、政策环境和市场环境，实现企业的商标注册、运用、保护和管理能力全面增强，促进消费品标准升级和质量提升，首都品牌自主化、高端化、聚集化、国际化程度显著提高。着力培育“北京服务”、“北京创造”品牌，打造“品牌北京”，形成一批代表首都产业和区域优势、代表北京企业形象和竞争力的知名商标品牌，全市有效商标注册数量稳步提升。

二、加强商标品牌建设的指导和服务

（一）推进商标注册受理窗口建设

充分发挥国家工商总局商标局驻中关村办事处和北京朝阳商标受理窗口的作用，为企业提供一站式、一对一、面对面、全方位、高质量的服务。适应商标注册申请需求，根据我市整体规划和区域特点，分阶段渐进式推进全市商标注册受理窗口的新增设立，初步形成“东西南北”辐射全市的便利化注册服务新格局。指导和推行商标注册网上申请，为市场主体注册使用自主商标提供更加便捷高效的服务。

（二）打造商标品牌服务业聚集区

科学整合商标代理行业优质资源，通过合理布局和有效开发，打造具有首都特色的商标品牌服务业聚集区。支持和鼓励各类商标品牌服务机构不断提升服务水平，在商标品牌创意设计、注册代理、品牌推广、价值评估、商标转让、商标质押融资和法律服务等领域充分发挥引领和支撑作用， 稳步提高全市企业注册商标平均拥有量，提升商标品质，推动商标资产的合理流动与优化配置。

（三）开展商标品牌运用指导服务

定期发布《北京市商标发展报告》，引导广大企业在经济活动中积极培育、使用、发展自主注册商标，全面提升企业创立自主商标品牌的意识。鼓励企业制定符合自身发展特点的商标品牌战略，帮助企业建立商标品牌管理制度，进一步提高企业的商标运用和管理水平。指导企业制定商标风险预警和应对制度，提高防范侵权风险和依法维权的能力。支持知名企业建立以主商标为核心、防御商标和联合商标为保护的商标防御系统，引导企业通过马德里商标国际注册等途径，加强商标海外布局规划，逐步形成以商标品牌为核心的国际竞争新优势。

（四）培育高知名度商标品牌

按照“全面引导、重点培育、择优扶强”的原则，培育符合首都经济发展政策、代表北京企业形象和竞争力的高知名度商标品牌，重点加大对高科技产业、互联网信息产业、文化教育产业、商务旅游服务业、健康医疗服务等行业的指导力度，根据企业发展阶段和特点，制定个性化的指导服务方案。指导企业积极争创“中国商标金奖”，推进驰名商标认定申请工作，引导企业正确认识和使用驰名商标，加强对驰名商标使用行为的管理。依托中关村，打造中关村国家商标品牌战略实施示范区。

（五）扶持老字号商标品牌创新发展

积极开展对老字号企业的走访调研工作，有针对性的开展“送法律、送服务”活动，加大对老字号企业在商标注册、运用、管理和保护等方面的指导力度，规范老字号企业商标使用行为，提升守法经营和知识产权保护意识。通过引导老字号企业实施特许经营、品牌合作等品牌发展战略，提升老字号商标的品牌价值，促进老字号企业可持续发展。引导老字号企业实施“走出去”战略，坚持商标先行，拓展老字号商标海外布局渠道，引导和鼓励老字号企业打造全球知名品牌，建立商标海外侵权预警和应对制度，提高商标海外维权水平。

（六）利用涉农商标助农富农

积极引导农村经济组织、涉农企业注册并规范使用涉农产品商标，有效培育和运用地理标志证明商标、集体商标，大力推进实施以商标为核心的产业化经营模式。开展地理标志资源调查研究工作，推动运用地理标志精准扶贫。切实保证地理标志产品的特色和质量，促进具有首都特色的自然、人文资源优势转化为品牌和市场竞争优势，提升农产品附加值，助力农民增收。探索依托集体商标带动首都休闲农业、观光农业发展之路，打造京郊特色产业品牌，促进都市型现代农业发展。

（七）指导设立商标品牌指导站

根据辖区经济发展情况，依托街乡政府、行业协会和农村合作组织等，指导设立商标品牌指导站，将商标监管、指导和服务关口前移。指导站应充分发挥自身职能作用，宣传商标相关政策法规，指导帮助企业开展商标注册、运用、管理和保护相关工作，强化品牌培育和品牌宣传，为市场主体提供便捷、优质、高效的商标品牌指导服务，推进商标品牌创建工作向纵深发展。

（八）发挥商标协会自律和协调作用

鼓励北京商标协会等行业组织开展商标品牌发展规划研究，积极引导首都新兴产业加强商标品牌培育和保护，提供商标品牌推广运营、维权投诉、法律协调等服务。支持商标协会加强对商标代理机构的自律管理，建立健全信用档案，充分发挥协会等中介组织在培育、认定驰名商标等方面的积极作用，为提升“首都品牌”竞争优势、促进首都品牌经济发展提供大力支持。积极发挥首都高等院校、科研院所等专业机构在专家咨询和理论研究方面的优势，为商标品牌战略的实施提供专业指导和理论支撑。

三、强化商标品牌应用的监管和保护

（九）深入开展“双打”工作，创新商标监管方式

坚持日常监管与专项整治相结合，加强打击侵犯商标知识产权和制售假冒伪劣商品工作力度，强化对农村市场和城乡结合部等重点区域，大中型商场、超市外租区等重点场所，酒类、箱包等重点商品的盯防力度，定期组织开展各类专项整治工作。严厉查处互联网领域侵权假冒案件，坚持线上线下一体化治理。实施商标“双随机、一公开”监管，根据随机抽查事项清单，加强对商标违法行为的检查。推进行政处罚案件信息公开和应用，推动实施商标信用监管。充分利用大数据、云计算等现代信息化手段，探索实行“互联网+监管”模式，增强侵权假冒案件线索挖掘能力，提升互联网商标执法效能。

（十）保护重点商标品牌的合法权益，加大对侵权行为的惩戒力度

加大对中国驰名商标、地理标志商标、涉外商标及中华老字号等重点品牌的保护力度，对侵犯重点品牌注册商标专用权的违法行为，将依法给予从重处罚。支持和协助我市重点品牌企业开展外省（市、自治区）和国际商标维权。在市场准入环节，完善驰名商标等重点品牌的保护机制，保证重点品牌商标专用权不被侵犯。

（十一）加强代理机构监管，规范商标代理行为

加强对商标代理机构日常监管，依法规范商标代理行为。做好对商标代理机构的“双随机”抽查和信用监管工作，加强对商标代理机构数据的收集、存储和应用，探索实行分级分类管理，严厉查处商标代理违法行为。推动商标代理行业组织发挥积极作用，加强行业自律，维护良好的商标代理市场秩序。

（十二）推进京津冀执法联动，加强跨区域商标保护

充分发挥《京津冀商标保护区域合作备忘录》的作用，建立区域联络机制，促进商标执法信息共享，加强执法联动配合，建立健全线索通报、证据移转、案件协查、检验鉴定结果互认等制度，对侵权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击，提高打击实效；建立驰名商标异地申报制度，推行“一地认定、区域共认、异地联保”机制，推动形成京津冀商标保护联合执法工作格局。

（十三）加强部门执法协作，完善行刑衔接工作机制

强化与公安、海关、质监、知识产权等部门的执法协作，促进执法和监管信息共享，在执法检查、鉴定认定等方面互相提供支持，积极组织开展联合执法行动。建立健全商标行政执法与刑事司法衔接机制，细化移送标准，规范移送程序，避免出现有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。加强与司法机关的沟通、协调，提高办理移转案件的工作效率和规范化水平。

（十四）推行商标授权经营制度，构建商标保护长效机制

继续推进争创北京市无假冒商标示范商场（店）工作，充分发挥北京市商业主渠道在保护商标专用权和消费者合法权益方面的示范作用。在商场、超市及有形市场深入推行商标授权经营制度，引导经营单位完善内部管理和自律机制。严格审查入驻商户的合法身份、商标注册证明文件以及正当进货渠道的有效凭证，并建立商户商标档案，从源头遏止商标侵权行为发生。不断提高商标授权经营制度的覆盖率，逐步推动商标授权经营制度向互联网第三方经营平台延伸。

（十五）研究建立冬奥会标志保护机制，加大奥标保护力度

加强对《奥林匹克标志保护条例》等涉奥法律法规及冬奥会相关知识的培训，研究建立2022年冬季奥林匹克标志专有权保护协作机制，组织开展奥标非法使用专项整治，以确保冬奥会奥林匹克标志专有权不受侵犯。

四、工作要求

（十六）加强组织领导，强化协调配合

积极发挥“北京市商标战略推进工作办公室”作用，统筹协调本市商标品牌战略实施工作，加强与各有关部门的协调配合，明确责任分工，细化政策措施，加强督促检查，全方位、多领域地构建我市商标监管联动工作机制，强化沟通与磋商，充分整合各部门资源，加强协调，形成合力，共同推进我市商标知识产权领域的监管工作，为首都商标品牌战略深入实施奠定良好的工作基础。

（十七）加强沟通，争取地方政府大力支持

加强与政府相关部门的沟通交流，积极争取实施商标品牌战略的政策支持和资金奖励，包括对符合首都产业政策的中国驰名商标、地理标志给予奖励；对企业境外注册商标、海外维权、收购海外商标等给予支持；对商标权质押贷款给予贴息。

（十八）加强培训，提高商标专业人员业务素质

成立商标专家委员会，建立商标监管与服务数据系统，加大对全市商标品牌管理人员、商标代理人员、商标受理窗口服务人员、商标监管执法人员的培训力度。培养商标监管专业骨干人才队伍，形成纵深到底，横向联系的业务工作格局，强化专业监管，提高履职效能。

（十九）加强宣传引导，营造良好的商标品牌发展环境

充分运用报纸、广播、电视、互联网等多种媒体形式，组织开展形式多样、生动有效的商标法律法规宣传活动，增强全市的商标品牌法律意识。公开曝光侵犯驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号注册商标的典型案例，营造尊重、保护商标知识产权的良好社会氛围。